剥丝抽茧看改革
从三部委联合发布的《关于深化电信体制改革的通告》中，不难看出国家对于这次重组所寄予的厚望，希望以重组为发端，彻底解决中国电信业这几年暴露出来的问题，最终促进行业协调健康发展，但是，电信体制改革是一项系统工程，难以一蹴而就，需要逐步分解目标，逐步克服。如果把电信改革看作一个过程，按照近期、中期和远期，其目标可以分解为三大部分。
电信改革的近期目标是要解决竞争失衡问题。从2007年年报看，中国移动一家独大的趋势愈演愈烈，我国电信市场竞争格局失衡越发严重。2007 年中国移动净利润为870.62亿元，几乎是中国电信、中国网通和中国联通三家净利润之和450.97亿元的两倍。更让人担忧心的是，2007年中国移动新增用户数达到6810.6万，总用户数达到了惊人的3.69亿，反观其他三家运营商，同为移动运营商的中国联通用户数年增长1825万，中国网通用户数比上年同期减少315.2万，中国电信业也首现全年用户负增长。在重组之后，新移动服务超过4亿用户，获得固网经营资格后更是如虎添翼。中国电信虽然也取得了全业务经营，但接手的CDMA毕竟羽翼未丰，而新的中国联通虽然可以专攻WCDMA，也得到北方固网的半壁江山，但人员整合、文化融合的影响不容忽视。今年4月份的数据显示，中国电信固网用户数减少88万，持续好几月下滑，而将并入中国电信的CDMA用户数只微增28.9万，与中国移动新增741万的用户发展势头相差太大，中国移动将在很长一段时间内保持对其他运营商的优势。如果没有后续相应的配套监管政策的出台，很难形成公平有效的市场竞争格局。
电信改革的中期目标是显著提升电信行业自主创新能力。面对日益激烈的市场竞争，在运营商网络和技术日益趋同的情况下，自主创新越来越成为运营商角逐市场的制高点。自主创新能力作为第一竞争力，将以前所未有的力量左右着未来市场的竞争格局，是中国电信发展的不竭动力，是实现企业战略转型目标的重要支撑。重视自主创新，才能扭转依靠低水平价格战的方式争夺客户的状况，才能从根本上提升企业在市场上的地位和竞争力，才能切实把握未来发展的主动权。以 TD-SCDMA为代表的具有我国自主知识产权的通信技术虽然获得很大进步，但是目前中国通信产业自主创新仍处于起步阶段，同世界先进国家相比存在较大差距，面临核心技术受制于人、企业核心竞争力不强、关键领域存在着较大的对外技术依赖、优秀拔尖人才匮乏、科技投入不足等问题。这就需要电信监管部门在电信改革过程中，加大扶植力度，建立起一个科学的自主创新体系，打造具有自主创新能力的、可持续发展的健康电信业。
惠及全社会是电信改革的终极目标。在十七大报告中，信息化被提到与工业化、城镇化、市场化、国际化同等重要的位置。实现国家信息化发展战略，建设信息强国关键在于实现三个融合，即信息化与工业化融合、信息化与社会进步融合、信息化与科技发展融合。信息技术是现阶段最活跃的生产力，只有实现信息化与工业化的融合发展，才能使工业化更好更快地发展，解放经济发展的生产力。并且，让信息化渗透到社会的各个方面，转变社会发展与进步的方式，才能最终提高人民生活品质与素质，促进社会进步。此外，信息化已经成为各国自主创新的原动力，实现信息化与科技发展的融合，才能提高自主创新能力，建设创新型国家，实现国家实施信息发展战略的最终目的。在这个过程中，通信业被赋予了新的历史使命。一方面，需要有实力的运营商承担起自己的责任，推动我国信息化建设。另一方面，还需要市场主体多元化，百花齐放，把信息化建设的总体氛围带动起来，把信息化建设提高到新的高度，从而真正推动我国信息化建设。这就要求在深化电信体制改革中，不仅要调整运营业竞争格局，还要完善电信监管体制，结合新型对外开放战略和区域平衡发展等因素来设计系统的电信体制改革方案。身为政府主导部门的监管机构任重而道远。
新目标呼唤新监管
在正确的策略方法指引下，困难根本就不足以成为困难，方法用错，简单的事情也会导致大麻烦。要实现电信改革的新三大目标，监管机构必须继续发挥主导作用，从大局出发，统一筹划，采取新的监管手段，最终实现社会利益的最大化。
非对称管制构筑均衡格局
从现阶段的电信市场实际出发，要形成均衡的市场竞争格局，实行“限强扶弱”的非对称管制政策是十分必要的。从国外电信业的监管经验看，非对称管制手段复杂多样，业务牌照的发放次序、单向号码携带、资费管制、市场份额管制、不对称结算等手段均可为我们所借鉴。